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国家开发银行正在积极介入长春市商业银行的重组。这一启动于2005年末的重组，如今已处于“火线实施”中——国家开发银行（下称国开行）将向当地国资公司贷款30亿元，再由后者增资入股长春商业银行。作为贷款条件之一，新股东会将所持银行股权抵押给国开行。
作为政策性银行的国开行，并不能直接入股商业银行等金融机构；因而在近年如火如荼的银行引资重组中，或见国家财政投入，或见引进外资和民营资本。国开行的出现，是在2004年末重庆商业银行的重组中，国开行以贷款方式与当地政府合作（参见《财经》2006年第7期“渝富：一场没有完成的演化”），这是外界所知的第一次由国开行介入的城商行重组。
之后，国开行再以类似方式，于2005年末完成对四川德阳市商业银行的重组。与眼下重组长春商业银行同步，国开行还在参与荆州、珠海等地的城商行重组，并计划以这轮重组为试点，在全国扩大范围。
对于中国的上百家城商行来说，2006年是水深火热的一年。中国银监会已经明确规定，至今年底，各商业银行资本充足率必须达到8％。银监会主席刘明康曾表示，届时只有80％的商业银行可能达标。银监会副主席唐双宁甚至说，对于实在难以救助的高风险城商行，要做好退出的准备。
显见，各地城商行已面临背水一战，加速引资已成为大多数城商行的惟一选择。财力充足的国开行以贷款方式介入城商行引资重组，正是一条绕开政策壁垒、看似“双赢”的化解城商行危机的有效途径。
绕开政策壁垒
在刚刚结束的2006博鳌亚洲论坛上，中国银行业监管协会常务副主席蒋定之表示，国家财政不可能再为商业银行的经营性亏损埋单。业内人士透露，银监会有意促成国开行参与问题城商行的重组。
对于上述设想，作为国开行“老板”的财政部颇有顾虑。在其看来，中央和地方财政是分灶吃饭，在各地城商行成立之初，中央和地方曾约定，由地方政府造成的亏损应由地方财政承担；而一旦国开行介入，就相当于中央财政介入。
然而，类似城商行这样的高风险地方金融机构，已不可能再循四大国有商业银行的改革模式，大举依靠国家财政支持。此外，各地城商行的资产质量普遍不高，对外资也明显缺乏吸引力。
在银监会默许之下，由国开行主导的此轮城市商业银行重组拉开了帷幕。2005年10月，国开行与四川德阳市商业银行签下合作协议，由前者出资2亿元启动增资扩股。增资后，德阳商行资本充足率将达8.13％。
为绕开政策壁垒，上述国开行2亿元资金，是以信贷方式提供给德阳市、再由当地国有资产管理公司向德阳市商业银行注资的。为此，国开行、德阳市政府、德阳商业银行签署“三方协议”，谋求“紧密战略合作”。按照协议，国开行将向德阳商业银行派驻高管，参与银行管理。更有接近操作的人士告诉记者，德阳政府有意让国开行代行德阳商业银行大股东权利。而当贷款到期，如届时政策允许，国开行还将争取直接入股。
“‘德阳模式’还是我们的早期探索，成熟的框架思路是在2005年底形成。”国开行总行一位人士对《财经》说。
这种模式，在国开行重组长春商业银行的过程中体现得更为复杂。
拓展合作模式
脱胎于城市信用社的长春市商业银行成立于1997年，资本金1.4亿元，是当地惟一的地方性股份制商业银行。重组前，这家银行不良资产高达43.5亿元，不良贷款率29％。
2005年末，国开行开始介入重组长春商业银行。《财经》获悉，长春市政府计划总计注资55亿元。政府负责筹资25亿元，其中5亿元现金为当地企业入股，另外20亿元系政府以等值土地资产注入，用于置换银行不良资产。同时，长春市融兴经济发展有限公司（下称融兴公司）再出资30亿元，其中10亿元为直接入股，另20亿元用于置换不良资产。注资后，融兴公司将持有长春商业银行超过60％的股份。
由此，长春商业银行将实际获得增资15亿元，“预计增资扩股后资本充足率为12％。”长春商业银行办公室一位工作人员告诉《财经》。
成立于2004年的融兴公司为长春当地国有独资公司，也是长春市政府的融资平台。融兴公司注入长春商业银行的30亿元资金，全部由国开行贷款支持。作为贷款条件，融兴公司将所持长春商业银行股权全部抵押给国开行。此举，形同一笔股权融资。
“这个项目长春市政府很支持，但他们必须要落实几个条件。”国开行操作此案的一位人士向《财经》介绍，长春政府要设立偿债专项资金，并建立国开行贷款偿还机制，将每年还本付息资金列入年度财政预算，确保还贷资金及时足额到位，严格按计划还款；政府投入的土地必须办理产权证并隶属于长春商业银行名下。
“目前只差落实土地产权证，一旦落实，马上就开始实施重组的整体方案。国开行将对长春商业银行的整体业务定位、制度建立、人员培训及治理结构进行改造，并参与经营管理。”前述人士说。
值得注意的是，在长春商业银行及早前的重庆商业银行的重组中，为谋求国开行的资金投入，地方政府均是以土地资源注入，土地已日益成为地方政府化解不良资产的主要资源。“在地方财政投入不足的情况下，政府集中了所有可以集中的资源，包括土地。”国开行有关人士坦承。
“除了城市商业银行，我们也在和城市信用社、农村信用社合作。针对化解地方中小金融机构风险，国开行的总行和分行已专门成立了相关体系，最近也在不断和央行、银监会商谈如何改进合作模式。”国开行总行一位人士告诉《财经》。