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1月18日，全国金融工作会议召开的前一天，天津市长戴相龙在中国经济论坛上表示天津拟申请设立柜台交易市场(OTC)。这一时机的选择，实在颇费苦心。
从大棋盘来看，“建立多层次市场体系，提高直接融资比重”已被列入国家“十一五”规划，并是2007年全国金融工作会议的重要议题之一。而OTC则是多层次市场体系的突破口和重要一环，没有OTC，就没有多层次。因为OTC交易的公司的主体是非上市公众公司，也被称为“第三板”。如果此项申请(亦即成立天津证券交易所)获得批准，天津的定位将是继沪市主板、深市中小板(创业板)之后的中国第三板证券市场。
实际上，为图谋OTC，天津已做了许多前期准备。诸如市政设施的完善、滨海新区的开发、渤海银行和产业基金的设立等。诸事完备之后，就在2006年底，天津发起了设立OTC的政府营销。
但天津是否就是继上海、深圳之后建设多层次市场体系的又一区位交集呢？
戴相龙在演讲中称，天津已向国务院递交了相关申请的详细方案，正在等待审批。他还特意提到“很多部门很关心和支持这件事”。言下之意，天津已经取得了不少部委的支持。
如果放在环渤海经济区看待OTC，恐怕首先要平衡的是天津与北京的关系。北京作为金融政策中心，金融功能在不自觉之间牵动全局。首都经济内在价值所系，可以允许身边一个城市与其形成双子星座以为辅助，但又不能让这一星座过于夺目。
除区内战略博弈之外，三板的战术博弈还在于由中国证券业协会监管的中关村代办股份转让系统(新三板，深交所参与其中)在增加融资功能后将逐步扩大试点，逐步推广到52个高新区，成为全国统一的场外交易市场。或许，在追求大图谋的天津方面看来，代办系统只是一个平台，远非一个层次。
而放在全国来看，上交所、深交所也同时向中央伸出了创设三板的橄榄枝。尤其是深交所，在新股停发和创业板等待的数年时间里，努力推行“科技型中小企业成长路线图计划”，不断在全国范围内寻找和培育上市资源，建立了已有2000多家企业的中小企业资源库。虽然深圳有被边缘化之感，但深交所的技术实力仍是领先的。
如果考虑香港的因素，格局或又为之一变。目前，香港开始自觉地对接国家“十一五”规划，并开始在全国市场上谋求它特殊的位置。于此，香港与上海在谋求金融中心的博弈越来越白热化，随之带来的分化是，香港加强了与深圳的金融合作，港深同城化可期之中，给香港、深圳带来了新的金融发展际遇。而上海目前除要在非经济因素中寻找到自己的平衡点之外，仍需要在经济因素中以新的推手做实做大。自然，多层次市场的谋求也是个中之义。
众所周知，设立OTC固然是在建立中国多层次资本市场，而它的后手则是重新分割中国资本市场公司主体资源，树立金融中心高地的极好契机。如果说上市公司是浮出海面的冰山一角的话，那么，数以万计的非上市公众公司无疑则是无数潜伏的冰山。其规模和发展潜力以及对开设OTC城市的金融聚集效应不可限量。
也因为此，OTC对应的监管部门———证监会发行监管二部———在探讨数月之后尚未成立，设立地点正是其游移的一个因素。不过，观察戴相龙1月18日演讲的时间信号，或许天津方面已经在有关部门拿到了一个好的分数，剩下的就看这盘大棋如何布局了。