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目前，华融、长城、东方和信达四家资产管理公司(简称AMC)惟一的股东是财政部，这是因为，在1999年四家资产管理公司成立之初，财政部分别出资100亿元人民币注册成立了这四家公司。
这也正是目前资产管理公司改革方案的制订和设计，均由财政部主导的原因所在。
但是，随着资产管理公司处置不良资产的历史使命即将终结，在它们集体转型为金融控股公司之际，其改革成本由谁来承担成为必须回答的问题。
四大资产管理对口收购工农中建四大国有商业银行的不良贷款都是采取等额剥离的形式，即接受100元的不良贷款，资产管理公司就要支付100元现金。
但是，资产管理公司接收的不良资产往往回收率不高，平均都在10%左右，这样，就使得资产管理公司也有大量财务窟窿要填。财政拿不出那么多真金白银，这个窟窿也就多是由中国人民银行发放的再贷款填补。
目前，央行已向四大资产管理公司发放再贷款1.2236万亿元。业界预计，如果农行在今年再次剥离7000亿元不良贷款，央行发放再贷款的数额将可能达到2万亿元左右。
需要强调的是，这2万多亿元并不能简单套用说是四大资产管理公司改革的成本，或许，说它们是工农中建四大行改革的成本也不为过。
如果四大资产管理公司要真正实现金融控股梦，仅依靠100亿元的资本金远远不够，而央行的再贷款到期后也要偿还。谁有这样的实力能一方面给资产管理公司注资、另一方面替其偿还央行再贷款？
一个可能的猜想是，央行的再贷款可能会“债转股”。
这2万亿元再贷款转化成央行在四大资产管理公司的股份，并委托中央汇金公司行使投资人权利。这样一来，财政部的100亿元股权将被稀释。而四大资产管理公司要实现金融控股梦，尚需财政部和汇金公司的进一步注资。