美国财政部长鲍尔森(Henry Paulson)在国内推行社会保险及税收政策改革的努力连连受阻，在推动中国加快经济改革方面也收效甚微，如此一来鲍尔森便将目光转向了世界的其他地方。

鲍尔森计划本月晚些时候访问印度，并于下月飞赴南非与其他国家的财长们会面。他还可能在其他几个非洲国家稍作停留，据知情人士称他甚至还有雅兴去观鸟。

鲍尔森的印度和非洲之行代表着一种转变。到目前为止，中国一直在他的国际议程中占据了非常重要的位置。鲍尔森与中国方面有十几年的密切交往，这主要得益于他在高盛集团(Goldman Sachs Group)任职时打下的基础。

自从2006年7月出任财长以来，鲍尔森投入了大量精力与中国进行对话，旨在说服中国对其经济政策作出一定改变。鲍尔森在对话中敦促中国放松对人民币的管制、对外开放金融服务业并其改善环境纪录等。

但中美两国各自的国内政治因素加大了他的工作难度。

在美国，国会议员主张在处理中国问题时采取更为激进的姿态。国会一项议案提出，若中国不允许人民币兑美元升值，那么就要对之采取惩罚性措施。对中国持批评态度的人士声称，中国刻意压低人民币汇率，进而令中国出口商品在国际市场获得了不公平的价格优势。虽然人民币汇率已略有升值，但仍不能让这些批评人士或鲍尔森本人感到满意。

在发生了多起针对中国商品的召回事件后，美国人对食品、玩具等中国商品的安全问题所抱有的担忧情绪分散了他们对鲍尔森目标的关注。

而在中国，中国共产党将于10月15日召开每五年一次的全国党代表大会。这次会议将持续一周左右，预计会议期间将有重大政策通过，并将对中共领导层进行调整。关键的改变之一是将任命几位新的中共政治局常委，而这届常委中的一人有望在五年后接替胡锦涛成为新的国家主席。

与此同时，鲍尔森在推进其国内政策方面也是步履维艰。他的社会保障政策改革计划在国会山因为两党间的扯皮而受阻；民主党与布什政府尚未就此事进行认真协商。鲍尔森另外一项主打政策是减少法律、法规限制和纳税负担──美国企业高管和鲍尔森本人都认为它们桎梏了商业发展。虽然这项改革正在推进过程中，但直至鲍尔森卸任都不大可能产生任何实质性的变化。

在一定程度上，正是这些因素促使鲍尔森将注意力转向印度，在当地推行其更具全球视角的计划──确保其他国家对外资敞开大门，并协助新兴市场国家发展自己的金融市场。为了支持经济的高速发展，印度正在基础建设上大兴土木；鲍尔森印度之行的重点就是为美国公司在该国道路、港口、机场和其他基础设施领域寻求商机。

目前印度的国内生产总值(GDP)年增速在9%左右。美国彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员雅文德•苏布拉马尼(Arvind Subramanian)表示，印度目前在基础建设项目上的投资占GDP比重为5%左右，约合每年2,800亿美元。而该国表示计划在未来五年把这个数字提高到5,000亿美元左右。

苏布拉马尼表示，鲍尔森看来，此行就是在尝试着了解美国商界如何才能在这个过程中争取到更大的一块蛋糕。

鲍尔森定于10月29日至30日在孟买出席由美印CEO论坛(U.S.-India CEO Forum)组织的大会，根据会议议程，鲍尔森将向印度的大型基础设施建设投资项目引荐美国企业。

近来有许多华尔街公司成立了专门的投资团队，为的是在印度等发展中国家所涌现的基础建设热潮中一试身手。据知情人士透露，鲍尔森已邀请好几家此类公司的代表随行。

其中包括财政部前顾问艾米尔•亨利(Emil Henry)，他在今年早些时候离开财政部去领导雷曼兄弟控股公司(Lehman Brothers Holdings Inc.)旗下的一个基础建设投资部门。此外还有摩根大通(J.P. Morgan Chase & Co.)的基础建设投资业务主管约瑟夫•阿瑟比(Joseph Azelby)。根据议程，预计新兴市场投资公司Darby Overseas Investments的首席执行长理查德•富兰克(Richard Frank)以及总统布什(Bush)的首席经济顾问艾伦•哈伯德(Allan Hubbard)也将出席会议。

财政部的官员表示，尽管中国仍是鲍尔森的工作重点，但鲍尔森对印度的兴趣也是由来已久。财政部负责国际事务的助理部长楼瑞(Clay Lowery)表示，鲍尔森上任伊始首先做的事之一就是到纽约参加美印CEO论坛；他意识到美国需要付出切实的努力来进入印度市场；会后他就安排财政部人员与印方一道规划未来双方可以合作的机会。

今年早些时候鲍尔森对巴西、乌拉圭和智利等拉美国家进行了为期四天的访问，这期间他就自由贸易问题发表了讲话，并与这些国家的财长们就如何实现更广泛经济增长而展开了讨论。上个月他还对伦敦和巴黎进行了短期访问，并会晤了英法两国的财政官员。

鲍尔森还计划于11月份出访南非，去参加在开普敦举行的20国集团会议。20国集团成员包括美、英、德、法、日、加、意等西方七国，还包括印度、巴西、俄罗斯、中国和沙特阿拉伯等新兴经济体。

虽然此行的具体日程仍在制定当中，但预计鲍尔森会与各国财政官员就最近发生的金融市场动荡、财政政策以及在发展中市场建立有力监管体制的必要性等问题展开讨论。作为一位观鸟活动的爱好者，鲍尔森在南非访问期间可能至少会参加一次此类活动。根据非洲鸟类俱乐部(African Bird Club)的数据显示，在南非生活着600多种鸟类。