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从2008年3月1日起，酝酿四年之久四易其稿的《民用机场收费改革方案》将实施。根据《方案》，本次改革将逐步统一内地航空公司国际及港澳航班与外国及港澳航空公司航班的航空性业务收费标准，5年内分两次实现并轨。
国信证券分析师李树荣认为，《方案》最终定稿是机场和航空公司互相妥协的结果，航空公司整体支出水平会略有下降，但由于目前机场收费只占航空公司总成本的15％—17％左右，因此对航空公司整体盈利水平影响不大。
总体影响甚微
据介绍，目前外航的航空性业务收费主要包括飞机起降费、进近指挥费、停泊收费等，都比内航的收费要高。此次改革将逐步降低外航收费标准，一定程度上会影响到机场的收入。但李树荣认为，外航收费降低的影响并没有想象中那么大，由于改革后外航的收费标准将用人民币计价，以目前人民币加速升值的趋势来看，将抵消机场以前每年大量的汇兑损失。
内航内线方面，收费结构将作出一定调整，其中起降费下降，但旅客服务费会有所提升，也在一定程度上互相抵消。
所以综合来看，航空公司的整体支出水平只会略微下降，由于机场收费只占航空公司总成本的15％—17％，因此对航空公司的整体业绩影响不大。
相应地，《方案》对机场经营收入的影响也不会太大。国信证券报告显示，预计大型机场的收费将略有下调，中小型机场的收费略有上调，该方案的出台将无损机场行业的景气和长期增长趋势。
借鉴国际做法
据民航总局有关人士介绍，此次机场收费改革大量吸收、借鉴了国际民航业的先进制度和管理模式。
世界各国机场管理体制目前具有较高的政策相似性和趋同性，主要做法有：政府的机场收费政策由严格管制逐渐过渡到放松管制，机场在收费方面的自主地位不断增强。政府并不直接参与制定机场收费具体标准，而是通过服务成本、投资回报和价格上限管制等定价机制对收费幅度进行限制。
航空性收费与非航空性收费定价机制不同，管制方式亦不同。航空性收费定价机制，总体上以成本回收为原则，政府或多或少有一定管制；非航空性收费定价机制，尤其是商业收费模式普遍实行租金或租金加分成的方式，实行市场定价，政府不干预。
对中小民用机场的价格管制逐步取消，主要原因是小机场市场发育不成熟，垄断力量不强，航空市场需求不足。因此，政府不必担心它们滥用垄断地位，擅自抬高价格。
航空机场将受到结构性影响
武汉新兰德 余凯
据了解，《民用机场收费改革方案》将于3月1日正式出台。上海机场（600009）和深圳机场（000089）于日前发布公告表示，根据民航总局有关民用机场收费标准改革的通知，公司的收入水平将产生一定程度的影响。那么，该政策对产业链上的相关企业究竟会产生何种影响呢？
此次改革的主要目的是理顺机场与航空公司之间的利益关系，既不涉及调整旅客的收费，也不会造成民航旅客票价上涨。虽然此次在航空性业务收费项目、非航空性业务重要收费项目实行政府指导价，但是由于具体的价格可以由航空公司与机场当局谈判确定浮动比例，因此这一改革可能会促使国内大型航空公司联合起来与机场谈判。有关预计，此次收费调整的总体趋势是繁忙机场的收费相对下调而中小机场的收费相对上调，以此来帮助目前处境艰难的众多中小机场增加收入。总体上看，所有机场整体收费水平将因此大约下调5%左右。
具体而言，本次改革中的“内航外线收费标准的下调”将对国际航线比重较大的繁忙机场如上海机场带来一定的影响，而深圳机场、厦门机场等国内航班比重较大的机场则可能从中获益。但由于有5年的缓冲期，实际影响可能并不大。
而对航空公司来说，机场收费开支在它们的成本构成中，仅次于航油和飞机成本，比如东航的机场费用就占整体成本的15％，春秋航空的机场成本也占据了其总成本的11％。因此此项政策总体上将对航空公司起到减负作用。当然，“内航外线收费标准的下调”也将使航空公司的利好因素有所分化。在国内航空公司中，拥有众多国际航线的主要是国航、东航和南航三大航空集团，不过，南航相对于前两者来说，国内航线最多，国际航线最少。因此，相对而言，南方航空（600029）的受惠程度更明显一些。
此外，这一政策提高了机场和航空公司的自主运作空间，有利于低成本航空公司的发展。某些在一、二类机场附近的三类机场，可通过灵活定价，吸引特定航线，例如低成本航空公司会更乐于选择起降费低的机场，以降低成本。
当然，该政策对航空公司触动还是国外航空公司的“鲶鱼效应”。现行的机场收费标准中，机场向航空公司收取费用时，对外航的收费大约比国内航空公司的国际航线收费高出二到三倍。这次改革将逐步统一内地航空公司国际及港澳航班与外国及港澳航空公司航班的航空性业务收费标准，5年内分两次实现并轨。此项改革将有利于逐步解决国内外航空公司收费标准差别待遇问题，使我国航空公司更好地适应民航业天空开放和世界经济全球化发展环境。随着外资航空公司被赋予“国民待遇”，我国国内航空公司将越来越感受到竞争的压力。
