安德森：未来五年，完全可以期待，中国预算收入会进一步提高

【背景】3月5日，财政部部长谢旭人受国务院委托，提请十一届全国人大一次会议审议的政府预算报告显示，2008年，中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比2007年减少650亿元。
　　
2007年末，中国GDP规模达到24.66万亿元。2008年，政府确定GDP预期增长8%，实际增长率可能更高，同期赤字规模的大幅下降，意味着中国赤字率（赤字占GDP的比重）也将大幅下降。2008年政府预算报告显示，2007年中央财政赤字率为0.8%。在国际上，欧盟《马斯特里赫特条约》和《稳定与增长公约》规定的财政政策基本规则，要求各成员国的赤字率不能超过3%。
　　
自2007年底以来，因美国次贷危机深化和蔓延，加之中国今年1月发生的雪灾，众多国内外机构及学者建议，2008年中国应投入更多财政资源刺激消费需求，以弥补压缩投资和出口增幅减缓带来的经济增长下行缺口。但2008年政府预算报告显示，政府预算赤字非但没有增加，反而大幅调低。
　　
国务院总理温家宝3月5日所作的《政府工作报告》也指出，当前固定资产投资反弹压力较大。防止价格总水平过快上涨，是今年宏观调控的重大任务。中国将继续实行稳健的财政政策，就是要保持财政政策的连续性和稳定性。

UBS全球新兴市场经济学家乔纳森·安德森认为，中国经济增长可能会温和放慢，但是不会再发生1996年到1998年的硬着陆。事实上，有着较为稳定的企业利润前景，税收也会持续增长。在未来五年，我们完全可以期待，预算收入会进一步提高。
　　
他说，近期，我们看不到情况恶化的迹象。当然，中国仍然面临着长期的财政挑战。人口变化意味着养老金支出将急剧增加，每年有占GDP 4%-6%的潜在债务不能偿付。但是，这些债务的最终偿付还有20年之远，真正的“黑洞”有多大，取决于未来10年-15年的政策安排。换句话说，现在就忧虑严重的预算困难，为时太早。
　　
他介绍说，过去十年，人们曾争论中国财政是否面临债务违约的危险。收入降低、失业率上升、未偿付的养老金、银行呆坏账等，使许多人怀疑中国政府是否有能力满足支出需求，结局是否会是财政崩溃。
　　
从上世纪90年代的情形来看，这些威胁都是实实在在的。从1985年到1995年，中国经历了一段预算紧缩的时期：收入锐减，支出能力也大为萎缩。这个过程起始于80年代经济从计划经济向市场机制转变，而1991年-1995年的经济泡沫又加剧了这一局面。到1996年，中国政府财政收入下降到GDP的10%以下，低于国际公认的可维持水平。当时，国际货币基金组织和世行甚至曾公开讨论中国发生财政危机的可能。
　　
在这种情况下，中国政府别无选择，只能提高税收，减少社会支出。政府尽力维持着公权部门的开支和薪水。对城乡贫困人群的补贴大大下降，连一向接受财政拨款的乡镇政府也不得不转向农民筹资。
　　
不过，自从90年代中期推行市场化的新税制以来，政府渐渐掌握了征收所得税和增值税的方法。更重要的是，随后的经济增长带来了企业利润的大幅提高，政府收入随之反弹并提升，到去年，已经接近GDP的20%。有了税收收入，政府才能够将注意力转向解决农民民生问题，补助城市贫困阶层，特别是迅速采取了一系列与农业相关的政策，如免除农业税，提高粮食生产补贴，并改善地方政府的预算。同时，公共债务在GDP中的比例也上升了，只是在2003年后，悄然有所下降。